对省第十四届人大三次会议0094号建议的答复

曾令令代表：

您提出的《关于加强城乡儿童暑期托管服务的建议》收悉，现答复如下：

寒暑期少儿托管服务是一项公益性、普惠性极强工作，对于普通家庭尤其是留守儿童家庭具有重要意义。当前，我省寒暑期少儿托管服务总体上呈现各部门各负其责、多元互补、丰富多样同时又较为分散的态势。

教育部门方面：2021年7月7日，教育部办公厅印发《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》（教基厅函〔2021〕30号）（以下简称《通知》），我省第一时间转发了文件，并配套出台《湖南省人民政府办公厅关于加强校外托管机构管理的指导意见》。近几年来，14个市州有8个试点开展过暑期托管服务，但受限于经费问题和收费政策，各地服务时间不长、服务面较窄。如长沙市自2021年开始，一直在寒暑假期间开展“名校名师公益行”系列服务，主要有名师直播公益课堂、假期作业辅导答疑、经典阅读课程、艺术素养培训班、图书馆开放、体育场馆开放等。长沙市浏正街小学托管经验被中央13套以《湖南长沙爱心托管为新就业群体“暑期带娃”》报道。郴州市自2021年以来累计组织全市90余所中小学校开展过暑假托管服务，2024年因无收费政策停止开展。

民政部门（社区）方面：省民政厅推动出台了《湖南实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉若干规定》，“鼓励、支持国家机关、人民团体、企业事业单位、社会组织和村（居）民委员会等开展未成年人假期托管服务”，指导全省各级登记管理机关加强非营利性民办托育机构的登记管理，依法支持153家社会组织成立登记。近三年，依托儿童福利机构、未成年人救助保护机构等载体，面向困境儿童、留守儿童等开展夏令营、冬令营348场次，惠及儿童18549人次。如湘潭市雨湖区2024年组织辖区内16个社区开展“寒假公益托管”，被教育部《“双减”改革每日快报》两次点名表扬，目前“暑期公益托管”范围已经拓展到25个社区。

工会组织方面：一是完善政策支持。先后下发《关于继续开展标准化母婴关爱室建设和职工子女爱心托管服务的通知》《湖南省职工子女爱心托管服务试点工作方案》等文件，对示范性爱心托管班的建设、场地、程序予以明确。同时指导各级工会组织全力做好硬件设施、师资配备、规范管理、安全防护、经费筹集、人身意外保险等各项保障工作，让各地办有政策、学有标杆、做有标准、管有规定。二是强化资金保障。全国总工会印发了《关于进一步规范职工子女托育、托管服务工会经费使用管理的通知》，明确为职工子女托育、托管服务提供工会经费支持。此外，省市总工会定期开展国家级、省级爱心托管班推荐申报活动，并列支专项经费予以补助。三是推动示范引领。近五年来全省先后有18家单位在省总工会指导下入选全国爱心托管单位，评选省级示范性托管班50家；各级工会举办寒暑假托管班3036场次，受益职工子女达15万人次。

共青团组织方面：一是扩充专业队伍。为给暑期托管服务“找场地、筹资金、建课程”，团省委广泛发动团干部、返乡大学生、“三下乡”社会实践团队3支队伍，持续开展关爱农村留守儿童“七彩假期”项目，组建了249支团中央示范团队，384支省级示范团队。暑期“大学生社区实践计划”吸引了来自835所学校的15482名大学生就近就便到村、社区报到。全省131所高校的1697支“三下乡”大学生暑期社会实践队伍集合了2.3万名师生奔赴各地开展暑期儿童关爱工作。二是建强活动阵地。省市县三级青少年宫重点支撑，省青少年活动中心开放42间教室场馆，面向1000余名“看护难”青少年免费开设文化艺术等9个项目的公益培训班。全省流动少年宫共开展培训活动120多场，每场覆盖青少年400至500人；3431个“青年之家”应开尽开；209个湖南省青少年教育基地、省市县三级1544个少先队校外实践教育营地积极开展夏令营、暑期托管等服务。三是用好线上平台。联动全省各级12355青少年服务台开展安全教育和心理健康主题活动，2024年组织“一对一”心理咨询服务团队110人，暑期处理青少年来电咨询3949通，服务重点青少年1057人次。发挥“青年湖南”等团属媒体矩阵作用，发布推文80余条，阅读量达2400余万。开设“听浪树洞”原创栏目，心理健康关怀等系列原创作品阅读量达1200余万。

妇联部门方面：一是示范打造托管品牌。省妇联依托湖南省妇女儿童活动中心，精心打造了“授课+研学”的“童心向党快乐成长”假期托管品牌。2023年以来组织省直单位举办职工子女示范托管班3期。2024年，参与托管的单位从12家发展到23家，为357名孩子提供了45天的暑期托管服务。二是精心设计丰富课程。省级开展探访湖南农业大学科学文化馆、省科技馆及袁隆平水稻博物馆等研学活动,策划“精神的雕像人生的榜样——致敬袁隆平”系列教育活动。市县两级有浏阳市“红领巾讲解员”，望城区《花开半夏书香阅读》，怀化市非遗技能手工课、名师生涯讲座等特色课程。三是广泛带动凝聚合力。发动各级妇联执委、女企业家、企事业单位发挥优势，举办暑期托管班。如省建行开办暑期托管班,为100多名员工孩子提供服务；省妇联执委王安安、李洪梅等女企业家在各自企业开办暑期托管班，解决职工后顾之忧；株洲市荷塘区21个“她空间”工作室400余名巾帼志愿者，为暑期托管班开设了16门公益课程。四是丰富形式融合发展。推进暑期托管服务与爱心妈妈关爱活动深度融合，发动妇联执委、机关女干部、女党员等各级各类爱心妈妈深入一线关爱农村留守儿童。2024年，郴州市北湖区举办“薪火相传强国有我”关爱农村留守儿童爱心传承夏令营，爱心妈妈志愿者为10所农村学校220名乡村留守儿童带去为期四天的红色教育、自护教育、劳动实践、户外拓展、非遗体验等课程，并送去慰问物资；双峰县金开街道四安社区针对社区内7-15岁家长无人看管的小孩，组织“爱心妈妈”开展为期一个半月的托管服务。

此外，一些民办机构也在寒暑期积极开展了少儿托管工作，有效满足了家长需求。如怀化市城区每年约20%的民办幼儿园开展艺术类、兴趣培养类暑假托管服务，吸引约5%在园幼儿参与，形成家长、学校双赢局面。长沙市诺贝尔教育集团积极承担企业的社会责任，与省妇联合作，以普惠价格统筹承担多家单位的托管服务，在适当盈利、保证长远发展的同时，不降低服务质量，为托育服务提供了多元选择。

为整合各部门资源，推进寒暑期托管服务覆盖更广大家庭，2024年我厅主动作为，先后3次召集省委社会工作部、省发展和改革委员会、省财政厅、省民政厅、省总工会、共青团省委、省妇联、省关工委等8部门会商，起草了《关于支持探索开展寒暑期少儿托管服务工作的实施方案》，对托管的场地、师资、经费、形式等各方保障条件进行了明确，并向时任省委副书记李殿勋做了专题汇报。但在后期联合行文过程中，省发改委反馈国家发改委尚未将寒暑期托管服务的收费纳入核定收费事项范围。教育部门一家出台的文件中关于“参照课后服务相关政策，采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措经费”的政策难以落地。各地也普遍反映，缺乏经费支持、没有收费政策依据导致开展托管服务工作难以为继。

下一步，我们将认真吸纳您的意见，在巩固现有成果基础上，积极稳妥推进寒暑期少儿托管服务向更广范围、更深层次迈进。同时，积极对接教育部，关注国家发改委等相关部委的新动向，及时将相关利好政策推进下去，为办好人民满意写下更加生动的注脚。

感谢您对教育工作的关心和支持。

湖南省教育厅

2025年6月1日

联系单位及承办人：湖南省教育厅基础教育处罗焱标

联系电话：0731-84715494，手机号码：18570800206

抄送：郴州市人大常委会。